关于滨海新区增加农民收入的调研报告

      一、基本情况
 
      滨海新区共有涉农区域3个,即塘沽、汉沽、大港,涉农街镇12个、行政村151个,农业人口22.46万人,农村劳动力资源14.19万人。2010年农业总产值20.40亿元,其中,塘沽3.62亿元,汉沽11.54亿元,大港5.2亿元。海洋渔业总产值7.74亿元,总计28.14亿元。
 
      1、农村土地及农业的基本情况
 
      2010年新区耕地面积30.6万亩(塘沽5.1万亩,汉沽5.8万亩,大港19.7万亩),农作物播种面积26.03万亩,其中,粮食种植面积19.94万亩,蔬菜种植面积1.59万亩,其它经济作物4.5万亩,粮食产量8.0979万吨,蔬菜产量8.5万吨。截止2010年底,新区设施种植业面积1.2万亩,其中,新型节能日光温室0.42万亩,普通日光温室0.13万亩,钢(复合)骨架大棚0.16万亩,普通塑料大棚0.49万亩。
 
      畜牧养殖业主要是,生猪饲养量45万头、蛋鸡存栏量32.52万只、肉鸡饲养量434.81万只、肉牛饲养量0.31万头、奶牛存栏量0.87万头、肉羊饲养量5.19万只。
 
      2010年新区水产品养殖面积17.58万亩(海水养殖10.47万亩、淡水养殖7.11万亩)。其中,工厂化育苗、养殖设施总规模71万平方米,有效养殖面积54.84万平方米(工厂化育苗27.41万平方米、养殖设施27.43万平方米)。2010年新区共投产海洋捕捞渔船514艘(塘沽236艘、汉沽270艘、大港8艘),总功率32208千瓦。2010年完成水产品总产量4.73万吨。其中:海洋捕捞产量1.48万吨(远海0.95万吨)、水产养殖产量3.25万吨(海养1.25万吨、淡养2万吨)。
 
      2009年新区林地面积19581.67公顷,其中,农村林地面积13885.9公顷。果园面积9.1605万亩,其中,汉沽果园面积2.91万亩,占新区果园种植面积的32%,主要是玫瑰香葡萄,已经成为全国玫瑰香葡萄种植面积最大的地区;大港果园种植面积5.83万亩,以冬枣为主,占新区果园种植面积的63.6%,是全市最大的冬枣生产基地。
 
      2、农村劳动力资源构成情况 
 
      新区范围内共有农业人口22.46万人,农村劳动力14.19万人,占农业人口的63.2%。其中,按性别划分,男性7.58万人,占53.4%;女性 6.61万人,占46.6%。按受教育程度划分,小学文化程度3.04万人,占21.4%;初中文化程度6.13万人,占43.2%;高中文化程度2.8万人,占19.7%;中专文化程度1.47万人,占10.4%;大专以上文化程度0.75万人,仅占5.3%。
 
      截止目前,新区范围内农村劳动力转移就业7.96万人,占农村劳动力总量的56.1%。其中本区域内就业7.07万人,区外就业0.89万人。从事第一产业2.74万人,占34.4%;第二产业3.01万人,占37.8%;第三产业2.21万人,占27.8 %。按照市人力社保局有关部署,新区3年内完成农村富余劳动力转移培训2.7万人(约每年培训8500人至9000人)。目前,已培训20573人,占总任务的76.2 %。取得职业资格证书的共13618人,占培训人数的66.2%,其中初级工13260人,中级工358人。通过培训实现就业17076人,初次就业率达到83%。新区每年需要转移富余劳动力大约在5000人到10000万人。
 
      另外,农村困难群体共计1.2万人,其中特困家庭284人,低保家庭6683人,五保户418人,残疾人4663人,通过就业安置、享受民政低保救助等方式,就业年龄内具有劳动能力的困难群体基本实现了就业安置。
 
      3、农民人均纯收入构成情况 
 
      2010年,滨海新区农村居民人均纯收入12565元,比上年增长10.5%左右。构成情况:(1)工资性收入5416元,比重占43.1%;(2)家庭经营性纯收入5596元,比重占44.5%,其中第一产业纯收入2520元,第二、三产业纯收3076元;(3)转移性财产性纯收入(包括政府、单位对个人收入转移的养老保险金、最低生活保障、土地补偿、拆迁、保险索赔等)1553元,比重占12.4%。以汉沽为例分析:2010年,汉沽地区农村居民人均纯收入12270元,比上年增加1134元,同比增长10.2%。其中,第一产业纯收入为4943元,增长3.7%。第二、三产业纯收入为1746元,增长29.2%。工资性收入4378元,增长8.5%。转移性财产性收入1203元,增幅为22.6%。农村居民人均经营性纯收入6689元,占人均纯收入的54.5%,经营性收入对农村居民人均纯收入的增长贡献率达50.3%。另外,工资性收入中,在本地域内从业得到收入3650元,增长8.9%,在本地域外从业得到收入728元,增长6.6%。
 
      二、主要特点和问题
 
      1、农业总体规模小,经营层次不高,长期处于低速徘徊
 
      目前新区农业总体经营规模小,比较效益低,农村二三产业发展滞后,农业和农村内部增收难度较大,一产在三次产业中比例逐年下降,收入低速增长,在农民纯收入构成中一产份额很小,长期处于低速徘徊,转移就业增收任务艰巨。
 
      2、传统种植业收入较低,增加投入能力差,农民种田的热情不高
 
      随着农业生产成本连年上升,导致土地生产率和农业劳动生产率降低,很多农产品生产费用居高不下,农民增投不增收、增产不增收,严重影响了农民收入的提高。许多农民没有在种植上加大投入的意愿,缺乏长远发展计划,有些农民采取土地外租,自己外出打工或者自主创业、自由择业,缺乏种田的积极性。比如,塘沽正在开展农村城市化建设,部分农民对农业投入和下一步如何发展持观望态度, 辖区耕地面积约52801亩,绝大部分农民采取低价外租经营方式,本地农民缺乏在农业方面大投入的能力和大发展的思路。如某村现有可耕土地3000亩左右,其中外包土地2800亩,多数种植棉花和玉米,亩年租金300元(而山东寿光土地流转按小米折算一亩可达1500元),村民自种只有200亩,用于农业设施化土地40亩。该村现有6500人,有劳动力人口3000多人,男劳动力2000多人,大多数自主择业(外出打工、开出租车、做生意等月收入平均2000元到3000元不等);女劳动力大多数无职业。全村共有200人在家务农,多数是妇女和老人,每年新生劳动力大约几十人。
 
      3、农村劳动力整体素质不高,技能缺乏、持续增收基础不稳定
 
      据统计,滨海新区农村劳动力中,初中及以下文化程度的占64.6%,无任何职业技能的占16.8%。由于文化程度低、综合素质不高,没有相应的技术,不少农民缺乏应用新产品、新技术和开拓市场的能力,也无法到有一定技术要求的岗位工作,部分外出打工的农民也只能从事技术含量低,收入低且不稳定的工作。有些艰苦岗位、有些收入偏低的岗位,外地农民工可以接受,而本地农民也不愿接受,农民工资性收入增长受到抑制。这样就出现了一方面一些高端企业技术岗位招收工人时有困难,另一方面又有许多的农村劳动力不具备到新区一些企业做工的条件而闲置,无固定职业和收入。
 
      4、公共服务体系不完善,政策支持导向不充分,结构调整步伐缓慢
 
      随着农村城市化进程的加快,农村缺少系统有效的专业化经济合作组织,产前、产中、产后服务体系不完备,农民多数采取一家一户为单位分散经营方式,经营规模较小、专业化程度较低、技术推广难,劳动生产效率低。农村劳动力转移也缺乏强有力的组织服务体系和技术培训体系。
 
      随着国家逐年加大对“三农”的政策扶持,目前国家主要政策包括惠农粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴以及设施农业补贴等。2010年上述几项政策国家共补贴资金2022.751万元。其它方面的惠农政策,还包括鼓励养殖业发展的政策、鼓励发展林业的政策、鼓励发展农村卫生事业的政策如新型农村合作医疗等等。围绕沿海都市型现代农业发展,今年,市委、市政府先后出台了《中共天津市委、市政府关于推进城乡一体化发展战略加快社会主义新农村建设的实施意见》等一系列文件。新区成立以后,区人民政府出台了《关于印发滨海新区促进经济发展专项资金管理暂行办法的通知》等政策措施,其中包括加大对现代农业发展的支持力度,但还缺乏较为完善的扶持农民增收致富的配套政策,与山东寿光、北京顺义等地比较也还有差距。
 
      财政每年安排支农专项资金对推动全区农业产业化发展,加快实现农民增收意义十分重要。目前我区财政支持农业产业化发展专项资金总量不足,据了解, 2010年区本级重点农业项目支出1.4598亿元,其中,农业科技园区和示范园区建设0.6亿元,大港引滦水入村0.5886亿元(以上两项1.1886亿元,占总量的81.42%),设施农业0.1162亿元,其他农业0.1550亿元。其中,设施农业只占农业项目支出的7.9%。
 
      5、比先进地区还有差距,看自己更有压力,争当排头兵任务相当艰巨
 
      2010年,从京津沪渝四个直辖市(除重庆情况特殊外),其余几市城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入的情况来看,北京分别是29073元和13262元,比率为2.1:1;天津分别是24293元和11801元,比率为2.0:1;上海分别是31838元和13748元,比率为2.3:1。浦东新区分别是32330元和13989元,比率为2.3:1,滨海新区分别是26800元和12600元,比率为2.1:1。北京、上海及浦东新区农村居民人均纯收入水平都高于我区。
 
      据了解,目前新区在全市10个涉农区县中农村居民人均纯收入水平排第五位,前四位分别是:西青区14365元、北辰区14265元、东丽区14210元、津南区12921元。(市内六区无农村居民人均纯收入调查,涉农区县无城镇居民人均可支配收入调查,滨海新区两项调查都有)。
 
      从以上数据可以看出,几个直辖市及新区城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入比率大致在2.0:1到2.3:1之间,滨海新区比率稍好一些,但收入绝对值并不高,无论与先进地区相比,还是与本市涉农区县相比还存在着一定的差距。特别是按照缩小城乡差距,建设和谐社会,走在全国前列争当排头兵的要求,我们还有许多工作要做。
 
      三、对策建议
 
      “三农”问题中农民是根本,农民富裕是建设小康社会的重要任务,是构建和谐社会重要目标。通过调研,我们感到要切实破除目前制约农民增收的突出因素,重点在思想观念、产业发展、政策引导、资金投入等方面,采取强有力的措施,使新区在统筹城乡一体化,服务城市、富裕农民等方面走在前列。为此,提出以下建议意见:
 
      1、统一思想认识,高度重视农业发展农民增收问题
 
      在现阶段,农民是否能够增收,增收的速度和质量如何,不仅直接关系到全面建设小康社会的进程,而且关系到社会的和谐稳定。长期以来,中央一直高度重视“三农”工作,把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,围绕“三农”问题,2004年到2010年中央连续7年出台了7个1号文件,坚持优先支持农业农村发展。
 
      滨海新区是“大城市小农村”,具有很多城市的特点,面临着与很多城市共同的城郊型农业或都市型农业如何发展的课题,解决好这个问题是新区自身发展的需要,是探索解决城乡二元结构的需要,是农民致富的需要,是市民“菜篮子”的需要,是构建和谐社会的需要,也是争当科学发展观排头兵的需要。因此,我们今后的工作中,要继续认真贯彻中央和市委关于推进现代农业建设的一系列决策部署,以构建都市型现代农业发展和城乡一体化战略为目标,以农民增收为核心,从实际出发,坚持科学发展观,按照 “多予、少取、放活”的方针,坚持“以城促乡,以城带乡,城乡并举”的原则,努力使新区成为都市型现代农业先行区,争当农民增收的排头兵。
 
      2、明确目标任务,强化保障措施
 
      按照滨海新区“十二五”规划中的农业经济发展指标,到“十二五”末,滨海新区农业总产值将达到100亿元以上,增加值达到30亿元以上。从2010年新区城镇居民可支配收入和农村居民人均纯收入分析来看,城镇居民可支配收入比上年增长11%,如按此比例测算(不考虑其他因素),到“十二五”末,城镇居民可支配收入达到45159元。而农村居民人均纯收入比上年增长10.5%,比城镇居民可支配收入增长低0.5个百分点,如按此比例测算(不考虑其他因素),到“十二五”末,农村居民人均纯收入为16081元。新区城镇居民可支配收入与农村居民人均纯收入差距将拉大为2.8:1,而2010新区城镇居民可支配收入与农村居民人均纯收入为2:1,要实现新区城镇居民可支配收入与农村居民人均纯收入逐步缩小差距,农村居民人均纯收入比城镇居民人均可支配收入增幅,如果每年高一个百分点,到“十二五”末比率是2:1,如果每年高两个百分点,比率是1.9:1,以此类推,如果要达到1.5:1的目标,每年需高八个百分点,到“十二五”末城镇居民人均可支配收入按照年均增长11%为45159元,以此推算农村居民人均纯收入需年均增长19%,达到30068元,年均增加3490元,才能实现1.5:1的目标。即使达不到1.5:1的比率,也应逐步缩小城乡收入差距。因此说,要实现农民增收任务极为艰巨,必须进一步细化、实化农业发展和农民增收计划,并配套相关措施。
 
      3、推进城乡统筹,形成城乡一体化发展
 
      城乡一体化涉及经济、社会、文化和生态等方方面面,规划性、政策性强,时间跨度长,工作难度大,是一项社会化、系统化的大工程,推进中要重点突出、统筹兼顾。一是借鉴“华明镇”等小城镇发展经验,结合新区的特点,因地制宜,一方面在符合条件的区域全面推进城市化步伐,另一方面重点发展小城镇建设。同时,小城镇建设中要建设示范工业园区、农业产业园区、农村居住社区,转变农业生产方式、改善农民生活、改变农村面貌,增加农民收入。二是进一步完善农村双层经营体制,建立健全城乡统一的劳动力、土地和资本市场,扩大公共财政覆盖范围,加强农村基础设施建设,大力发展农村各项社会事业,促进农村生产、生活、生态相协调。三是逐步实现农村城市化、农民市民化、农业产业化目标,统筹推进规划建设、产业布局、基础设施、社会事业、社会保障和公共管理等六个一体化。
 
      4、发展设施农业、特色农业,扩大农民增收渠道
 
      调研中,我们发现无论是外地先进经验还是我区近年的实践,都充分证明大力发展设施农业、特色农业,是有效提高农民收入水平的重要途径。据了解2010年底,全区设施种植业面积达到1.2万亩,初步形成了塘沽的新城、胡家园,汉沽的茶淀、大田、杨家泊,大港的李官庄、沙井子、北和顺等设施种植业生产基地,这为我区农业高效发展,提高农民收入起到了积极促进作用。按照新区发展现代农业“十二五”规划,到2015年新区蔬菜种植面积要达到9万亩,其中设施种植业3.5万亩,蔬菜总产量达30万吨,日光温室的亩收益将达到2.5万元。按目前蔬菜需求量及人口计算,可以保障70%的需求量,蔬菜自给率提高近50%。由于新区耕地土质较差,盐渍化较高,有机质含量较低,加之降雨量偏少,地下水矿化度较高且限制开采,淡水资源短缺,特别是大规模扩大蔬菜种植面积,提高蔬菜种植水平难度较大,一般的组织推动是难以实现的,新区如何在人力、资金、政策、科技等方面切实加大组织推动,支持力度,保证规划目标的实现,还有很多艰苦的工作。
 
      2010年市级财政对新建的新型节能日光温室补贴标准为7000元,普通温室为4200元,钢(复合)材料骨架塑料大棚为2500元,普通塑料大棚为1200元。目前,建设一个中等大棚需要8万,市区和管委会财政补贴共2.1万(市区和管委会各补贴7000元),村集体、合作社、农民需投入5.9万元,如按“十二五”末设施种植面积达到3.5万亩测算(2010年已完成1.2万亩,需新增2.3万亩),大约需新建中等大棚3.3万个,政府约投入6.9亿元,其他自筹19.47亿元,农民按照每年2000元到3500元租金承包,年种植2到3 季,年收益2万到3万元,每年总收益约6.6亿,一个大棚使用年限5到8年,按5年测算农民从设施种植业收入约33亿左右。实现这样的目标,要进一步加大工作力度,拓展思路,因地制宜、突出特色,积极借鉴北京顺义、山东寿光等地关于对设施农业发展的补贴标准,结合新区实际,制定出发展设施农业的具体补贴支持办法,稳步扩大设施种养面积,促进全区设施农业又好又快发展。
 
      一是壮大精细蔬菜。充分利用新区现有蔬菜基地,优化蔬菜产业布局和品种结构,实现基地规模化、栽培设施化、生产规范化、产品标准化、服务社会化、经营产业化。如天津滨海生态农业科技园区,以高端设施农业为特点,实现一二三产协调发展,具有很好的前景;积极扶持引进种苗产业,加大扶持力度,吸引外地大型种苗到新区投资,培育一批创新能力强、市场占有率高的种子企业;加快果蔬加工业、水产名特产品等高附加值产业发展,培育一批规模优势突出、产品结构合理、经济效益显著的农产品加工企业集团;支持农产品产区和集散地批发市场、集贸市场建设,加快生鲜农产品物流配送中心建设,引导大型连锁超市与农产品生产基地实行“农超对接”。建设好新区“菜园子”,保障市民“菜蓝子”,对于调剂市场,稳定菜价,应对突发事件(自然灾害)、安定民心、农民增收都具有重要意义。
 
      二是发展观光休闲农业。充分利用大港的冬枣、汉沽的玫瑰香葡萄等优势品种,支持特色观光农艺园、农家乐、农家院、 渔家院、农业节会、乡村风情游等项目建设;鼓励和支持特色农业旅游产品开发,促进特色农产品向特色旅游产品的转化。如:天津滨海生态农业科技园区,占地面积389.5公顷,总投资10.2亿元,每年可实现产值6.3亿元,年利润2亿元,可以解决1000个农民就业问题。
 
      三是提升水产养殖业。发挥好现有渔港和海上捕捞、海淡水养殖等方面的优势,充分依托中心渔港的水产品加工、仓储、物流等功能,加快现代渔业和水产品养殖、加工销售体系的建设。强化渔业观景、休闲、度假、垂钓功能,实现养殖规模不断扩大,区域布局逐步优化,产品品质和竞争能力不断增强,渔民收入稳步增加。按照“新区现代农业十二五规划”,到2015年末,全区池塘养殖总规模保持在11.6万亩,总产量10万吨,产值16亿元;其中高标准工厂化养殖面积60万平方米,产量1万吨,产值6亿元;河流湖泊增养殖面积50万亩,滩涂贝类增养殖面积27万亩,产值10亿元;海洋渔船450艘,海洋捕捞产量2万吨,产值2亿元。渔业是新区的一大优势,特别是天津唯一具有海洋捕捞的区,是天津海鲜品基地。在发展中更要重点加强水产科技园区等特色高科技园区的建设,例如:天津滨海杨家泊水产科技园区,占地面积5260亩,工厂化苗种繁育区3万平方米,海珍品工厂化养殖区54万平方米,建成投产后年产鱼类种苗3亿尾,海水鱼1万吨,聚集企业50家,推动产业升级,可以解决4000人就业,带动渔农民增收。
 
      四是开发名优花卉产业。花卉市场需求大,收益高,大力发展鲜花、中高档盆花、花卉种苗业和花卉物流业,充分利用新区现有花卉基地,加大投入,加快发展,发挥资金和技术优势培育一批新的中高档花卉和种苗生产基地。如:滨海国际花卉科技园区占地面积3400亩,总投资22.59亿元,年出租面积3.4万平方米,年培训人员2万人次,花卉市场年交易额10亿元,年接待游客14.6万人。
 
      发展好设施农业、特色农业、观光农业,使之实现接二(产)连三(产),形成一二三产整体联动互相促进。
 
      5、发挥村级组织作用,实现“一村一品”
 
      根据新区农村城市化进程和未来城镇化建设情况,支持培育一些有特色的专业村,“一村一品”、“一村一策”,做出规划,做大做强做优。
 
      一是立足于本地资源,综合考虑区位优势、产业基础和市场条件等因素,积极培育、发展比较优势明显的主导产业和主导产品。
 
      二是适应市场多样化、优质化的要求,积极发展优质、安全、高效的农产品,提高农产品的产销率。
 
      三是根据当地的自然条件和经济发展水平,从实际出发,找准发展一村一品的切入点,适合发展什么产业,就发展什么产业。
 
      四是在坚持家庭承包经营制度的基础上,充分尊重农民的生产经营自主权,采取典型引路、示范带动、政府引导的办法,调动和发挥农民发展一村一品的积极性,逐步形成若干专业村。
 
      6、完善农业政策制度创新,构建农民增收保障机制
 
      先进地区的经验表明,要发展都市型现代农业,必须要在政策制度上有所创新。如浙江省在土地政策上就提出“凡直接用于农业生产的畜禽水产舍、温室大棚等用地,以及为农业生产服务的生产管理用房、农资仓库、农机(具)库房、晒(堆)场等临时性配套设施用地,均可作为设施农用地办理用地手续,不纳入农用地转用范围,不占建设用地指标”。我区应在这方面有所借鉴。
 
      一是探索适合滨海新区特点的农村土地经营机制,以保护和发展农民利益为前提,实行农村土地股份合作化经营,鼓励支持农村土地依法、自愿、有偿流转。通过迁村并点、城镇化进程、规划新农村、建设文明生态村等项目的实施,促进新区耕地向村集体、农业企业、经营大户集中,实行规模化生产,提高土地利用效益。新区要积极探索并鼓励有条件的单位和个人建立土地流转服务组织,为流转双方提供信息沟通、法规咨询、价格评估、合同签订和纠纷调处等服务。
 
      二是创新农业生产经营方式。积极探索适应市场化要求的管理体制和经营机制,推广“公司+合作组织+农户”等产业化经营模式;大力发展农业产业化龙头企业,积极发展和健全专业合作经济组织和行业协会,鼓励发展农业经纪人等新经济组织,提高农业组织化程度,促进农业经营形式的升级,为都市型现代农业探索可操作,可复制的路子。
 
      三是落实农村社会保障,提高低收入群众收入。根据“多予、少取、放活”的方针,按照工业返哺农业、城市支持农村的原则,加快农村社会保障事业建设,提高农村最低生活保障金,鼓励乡镇企业农民职工积极参加城镇企业职工社会养老保险,促进低收入群体增收。
 
      7、扶持个体民营经济发展,鼓励农民自主创业
 
      个体民营经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分,是推动经济社会发展的重要力量,对扩大农民就业、增加农民收入具有重要意义。加大政策扶持力度,引导和支持有条件、懂技术的农村劳动力自主创业。鼓励农民发展家庭经营小手工业、小建筑业,以及餐饮、商贸、乡村旅游、中介服务等二三产业,在信贷、税收等政策上给予适当的倾斜,拓宽农民增收渠道,增加农民非农产业经营收入。应进一步创造条件,制定和完善相关政策,支持个体和民营企业发展,鼓励有实力的企业和个人到农村产业园区创办企业。据了解,截止2011年6月30日,新区内注册个体工商户为28409个。农民专业合作社已有193个。
 
      8、开展好农民培训,有序转移富余劳动力
 
      从调研中我们了解到,仅开发区2010年新增就业23500人,其中,农民工6500人,安置新区区域内人员就业2800人,主要从事操作工、电焊工、电工、保安等,月薪1300元--2500元不等,到“十二五”末开发区每年计划新增就业28000人,五年至少新增就业十几万人。按照新区3年内完成农村富余劳动力转移培训2.7万人的目标,按培训费用每人约660元测算,预计政府需要投入1800万元。另据了解,预计“十二五”末新区累计新增就业70万人左右,需要大量的装配工、车工、钳工、电焊工、电工等技术操作工。新区区域内职业教育院校共有17所(包括职业院校6所,行业企业办学11所),基本无岗前培训,大多数以在岗培训、委托培训为主,岗前培训大部分在人力社保局劳动就业培训中心。新区具有较强的培训机构和能力,具备承担培训农民的可能性。
 
      进一步加强对农村劳动力的培训工作,使更多的农民,尤其是农村富余劳动力掌握一技之长,为农民增收开辟新的途径。
 
      一是坚持就业引导性培训。重点开展失地农村劳动力就业前的引导性培训,教育和引导被征地农民转变就业观念,提高就业意识,提高他们适应城市就业和市场就业的能力。
 
      二是加强农民职业技能培训。根据企业需求,开展“订单式”培训,新区统筹有组织地向企业输送,提升就业率。
 
      三是扩大培训项目和工种。根据新区产业发展,探索制定新的培训项目,开展相适应的各类短平快职业培训项目,给农民更多技能培训的机会,培训费用由新区财政或新区城区两级给予补贴。
 
      四是鼓励困难群体参加培训。对按有关规定认定的农村就业特殊困难群体,除减免培训、鉴定费外,培训期间每人给予一定标准的生活补贴。
 
      同时,政府有关部门发挥职能作用,构建新的工作机制,建立资源信息库,全面掌握新区项目单位岗位需求和农村劳动力资源情况。特别是对一些加工制造业大户,如汽车、装备制造业、修造船等行业,积极开展政府与企业用工对接、与院校培训对接,充分利用新区现有的职业技术院校专业培训功能,根据企业用工需求,提供定向服务,做好前置培训,搞好订单培训,充分发挥新区有需求、有岗位、有技能、有资源的优势,解决好农民就业,加快农民就业的安置转移和工资性增长,实现农民增收。
 
      最近,区政府批转了人力社保局《滨海新区新增就业与重大建设项目对接服务工作实施意见》,通过项目对接扩大就业规模,将就业困难群体、高校毕业生、农村富余劳动力作为就业安置的重点,健全了工作体系,制定了工作措施,开展了对接服务,收到了良好的效果。大港管委会也出台《大港农村劳动力职业培训》、《关于鼓励企业吸纳农村劳动力就业》、《关于鼓励农村劳动力自主创业自谋职业的实施》等8项政策,累计投入4000万元,扩大了农民就业途径,做强了劳务产业。 目前已有408人成功创业,帮扶17人申请共计75万元小额担保贷款,带动就业53人。
 
      9、加大财政资金投入,建立多元化投融资机制
 
      总的来看,我区在农业方面投入规模还不大,投资渠道比较单一,与新区农业未来发展的实际需要还存在一定差距。按新区“十二五”规划仅建设蔬菜温室大棚投资就需25亿,必须加大力度建立多元化投资渠道,以适应现代农业发展的需要。
   
      一是加大财政资金投入。积极争取中央、市级各部门在发展农田水利、农业科技园区、市场体系建设等方面的专项资金扶持。加大新区和城区财政支农力度,扩大支农范围,突出支农重点。新区和城区财政支农资金要按照市财政对龙头企业、设施农业、生态农业等方面补贴标准,给予配套补助,并逐年增加。强化财政支农资金稳定增长机制,明确具体的财政支农资金增量要求。根据《国务院关于将部分土地出让金用于农业土地开发有关问题的通知》(国发[2004]8号)规定,土地出让金用于农业土地开发的比例,按不低于土地出让平均纯收益的15%确定。新区要从土地出让收益中按一定比例提取部分资金,用于农业土地开发和现代农业的发展,整合各项农业项目资金,优先支持都市型现代农业的发展。
 
      二是多渠道招商引资。创造公平的竞争环境和良好的投资环境,鼓励国外资本、国有资本、民间资本,以协作、参股、合作、独资等多种形式参与我区都市型现代农业建设,逐步形成多元化、多渠道的投入机制。
 
      三是加大项目的争取力度。积极争创一批国家、市级大项目,通过项目实施拉动都市型现代农业的发展。
 
      四是创新金融服务体系。坚持“谁投资、谁所有、谁经营、谁受益”的原则,进一步完善联保贷款,推进贷款抵押担保机制,对重点农业产业园区、基地和企业,实行贷款基准利率下浮制度,形成良好的金融支农服务体系。
 
      10、切实加强组织领导,强化工作推进机制
 
      调研中,我们也切身感受到新区和各城区在加快农业发展,提高农民收入方面,做了很多工作,而现代农业是一个涉及多领域、多部门、复杂的系统工程,根据形势任务的要求,还需进一步加强组织领导和推动。借鉴“十大战役”积累的经验,建议成立区政府和各城区有关领导为负责人,发改委、农业局、财政局、规国局、工商局、人力社保局等部门为成员的组织推动机制,统筹研究布署组织检查推动新区农业现代化和农民增收等工作。在区委区政府强街强镇工作中,对涉农街镇进一步加强领导力量,强化目标责任,建立起有效的考核激励机制,形成全区上下齐抓共管的工作格局。
 
      建议区委区政府就统筹滨海新区城乡一体化发展、增加农民收入等形成意见,明确目标、任务、措施、责任,体现区委区政府对“三农”工作的指导思想,指导原则,体现对“三农”工作的重视,加快新区城乡一体化步伐,努力成为贯彻落实科学发展观的排头兵。
 
 
      注:文中主要数据引自新区农业局、财政局、统计局、发改委、工商局、人力社保局、部分功能区管委会、塘汉大农调队、城调队,以及部分镇村和企业,部分数据是测算所得(不甚精准),仅供参考。 
 
 
 


 滨海新区人大常委会调研课题组

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